德州市人民政府印發(fā)關(guān)于支持 德州天衢新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知
發(fā)布者：深圳市山東商會宣傳部 發(fā)布時間：2022/5/30 14:52:40??????點擊率：
德城區(qū)、陵城區(qū)人民政府，德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位，各高等院校：現(xiàn)將《關(guān)于支持德州天衢新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
德州市人民政府
2022年5月18日
關(guān)于支持德州天衢新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
為全面貫徹省委、省政府關(guān)于推進省級新區(qū)試點工作的重大決策，認真落實《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持省級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施的通知》（魯政辦字〔2022〕19號）要求，根據(jù)市第十六次黨代會工作部署，高標準建設(shè)德州天衢新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”），打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地，現(xiàn)就支持新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展制定如下政策措施。
一、創(chuàng)新運行體制機制
1．加大賦能賦權(quán)力度。賦予新區(qū)市級開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會管理權(quán)限，省級管理權(quán)限中下放給新區(qū)的，依法依規(guī)全部下放到新區(qū)。根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要，研究提出權(quán)限下放清單。對于未下放以及需要綜合平衡的省級管理權(quán)限，支持新區(qū)與省政府有關(guān)部門建立直接請批制度。實行審批、監(jiān)管、處罰等“一鏈式賦權(quán)”，新區(qū)“點菜單式”承接，市直部門“兜底”，仍由市直部門行使的權(quán)限，實行“見章跟章”。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立新區(qū)行政審批綜合服務(wù)窗口，深入推進“一枚印章管到底”的集成式審批。（市政府辦公室、市審批服務(wù)局按職責分工負責）
2．下放土地權(quán)限。將劃撥、協(xié)議出讓、租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)、工業(yè)用地出讓，區(qū)級項目的“四類”經(jīng)營性用地土地儲備、出讓，新區(qū)國有建設(shè)用地供后監(jiān)管工作，一并交由新區(qū)辦理。委托新區(qū)承擔其轄區(qū)內(nèi)土地征收工作，明確權(quán)責義務(wù)，使用市政府土地征收專用章。新區(qū)范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，由新區(qū)實施動態(tài)維護編制審批。建設(shè)工程規(guī)劃驗收權(quán)限、非重大項目規(guī)劃建筑方案審查、建設(shè)項目用地預審與選址等行政權(quán)力事項下放至新區(qū)。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定實施層級的新區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，規(guī)劃條件及設(shè)計要求出具、規(guī)劃選址、規(guī)劃方案審查、竣工規(guī)劃核實，下放至新區(qū)實施，并將相關(guān)聯(lián)的新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理、規(guī)劃服務(wù)等事項一并下放，確保關(guān)聯(lián)事項在同一層級“一鏈辦理”。（市自然資源局負責）
3．優(yōu)化管理體制。新區(qū)要堅持管發(fā)展、管保障、管保護、管安全，按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”架構(gòu)，依權(quán)限統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)。根據(jù)工作需要，依法依規(guī)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管事宜。（市委編辦、市商務(wù)局按職責分工負責）
4．創(chuàng)新選人用人機制。除市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子成員兼任的外，新區(qū)實行崗位聘任制、末位淘汰制，打通新區(qū)人員與黨政機關(guān)事業(yè)單位人員交流渠道，建立人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。在合法合規(guī)前提下，按程序賦予新區(qū)在統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權(quán)，對新區(qū)代管的實施公務(wù)員法機關(guān)，報經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準后，支持開展聘任制公務(wù)員工作，允許新區(qū)在編制限額內(nèi)自主確定公務(wù)員招錄人數(shù)，報市委編辦備案。在國家、省政策范圍內(nèi)，支持新區(qū)建立薪酬與績效掛鉤的激勵機制，對事業(yè)單位人員實行績效工資總量管理。（市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
5．支持新區(qū)先行改革創(chuàng)新。支持新區(qū)試行改革創(chuàng)新備案制，對于符合法律法規(guī)并經(jīng)評估論證不會引發(fā)系統(tǒng)性風險的事項，允許新區(qū)在報備后自行組織實施，出現(xiàn)風險時及時予以糾正；對出現(xiàn)失誤錯誤，符合相關(guān)規(guī)定的予以容錯糾錯。支持新區(qū)優(yōu)先申報國家級試點，建立省級試點政策共享機制，可通過“點菜單式改革”方式，向主管部門申請同步享受各類試點政策。（市委改革辦、市紀委監(jiān)委機關(guān)按職責分工負責）
6．提高新區(qū)審批效率。精簡整合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鞒?，推行多測合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的情況下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。支持新區(qū)結(jié)合實際開展差異化探索，在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)新試點，打造更多營商環(huán)境“單項冠軍”。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審批服務(wù)局、市人防辦按職責分工負責）
二、鼓勵科技創(chuàng)新
7．支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)先在新區(qū)布局建設(shè)市級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站、中試基地等創(chuàng)新平臺，申報數(shù)量可占到全市25%以上。優(yōu)先支持申報省級以上創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建成功的給予相應(yīng)資金扶持。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責）
8．支持引進高端研發(fā)機構(gòu)。對世界500強企業(yè)、中央企業(yè)以及省外頂尖人才團隊、知名高校、科研院所到新區(qū)合作共建新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體，落戶并認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)的，按照新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)政策給予支持。支持新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
9．支持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。支持新區(qū)積極建設(shè)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，對符合條件的推薦申報國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。支持齊魯工業(yè)大學科技創(chuàng)新園、人才創(chuàng)新園、中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園二期項目等創(chuàng)新載體建設(shè)。（市科技局負責）
10．促進成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)先支持新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化項目納入市級科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，符合條件的給予資金支持。在新區(qū)設(shè)立技術(shù)合同登記點，支持新區(qū)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，鼓勵開展技術(shù)交易。（市科技局、市財政局按職責分工負責）
三、推動產(chǎn)業(yè)升級
11．培強主導產(chǎn)業(yè)。支持新區(qū)圍繞新能源、新材料、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群。支持新區(qū)深入實施“鏈長制”，由市級領(lǐng)導擔任鏈長，制定獎勵扶持政策，推動主導產(chǎn)業(yè)做大做強。支持新區(qū)梯次培育一批“瞪羚”“獨角獸”和“單項冠軍”企業(yè)。聚焦中國（世界）500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，支持符合新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)方向的招商引資項目落戶新區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投資促進局按職責分工負責）
12．加快項目建設(shè)。省、市安排的重大項目優(yōu)先在新區(qū)布局。對符合單獨選址條件的交通、能源、水利等項目，爭取納入省級重點基礎(chǔ)設(shè)施項目名單。支持新區(qū)項目優(yōu)先申報省級重點項目，申報數(shù)量可占到全市的20%以上，積極爭取用地計劃、資金補助、貸款貼息、課題攻關(guān)等支持。支持新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)加大技改投入。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市水利局按職責分工負責）
13．發(fā)揮基金作用。優(yōu)先支持新區(qū)爭取省屬國有企業(yè)出資設(shè)立或參股新區(qū)發(fā)展基金，支持新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取省級政府引導基金支持新區(qū)項目建設(shè)，市級政府引導基金同步跟進。支持新區(qū)設(shè)立3—5支新區(qū)發(fā)展基金特別是產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金。（市財政局、市國資委按職責分工負責）
14．發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。優(yōu)先支持符合條件的園區(qū)申報省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，對入選省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)的，市財政給予申報主體最高50萬元的一次性獎勵，對入駐省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，補助3年辦公用房和廠房租金。支持新區(qū)開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)試點，爭取及時納入省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享開放體系，利用全省數(shù)據(jù)資源開展服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
四、提升城市能級
15．配強教育資源。優(yōu)化新區(qū)教育布局，支持國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源在新區(qū)開辦分?；?qū)嵤┘瘓F化辦學。推動支持新區(qū)名優(yōu)校長帶動新區(qū)教育發(fā)展，面向社會遴選優(yōu)秀校長、骨干教師到新區(qū)任職任教，建立優(yōu)秀校長、教師交流機制，定期組織“名師、名校長、名班主任”送培送教。支持教育專家充實新區(qū)教科研隊伍。全職引進到新區(qū)事業(yè)單位工作的高層次人才，首次進行崗位聘用時，相應(yīng)崗位沒有空缺的，可根據(jù)資格條件突破單位崗位總量和最高等級結(jié)構(gòu)比例限制，使用特設(shè)崗位聘用。（市教育體育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
16．提升康養(yǎng)水平。加快山東大學齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院新院區(qū)、傳染病防治中心等重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。優(yōu)化新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（村衛(wèi)生室）提升醫(yī)療服務(wù)能級。加快建設(shè)養(yǎng)老示范城、德州康養(yǎng)中心，支持新區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)試驗區(qū)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
17．完善城市功能。支持新區(qū)創(chuàng)建新型智慧城市示范區(qū)，全方位構(gòu)建智慧公共服務(wù)體系。加大對新區(qū)保障性安居工程扶持力度，將符合條件的新區(qū)居民搬遷安置統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。支持新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供氣、供暖覆蓋率。支持新區(qū)建設(shè)海綿城市、韌性城市、無廢城市、節(jié)水型城市。支持京渤國際陸港建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市城管局，陵城區(qū)政府按職責分工負責）
五、擴大開放合作
18．鼓勵合作創(chuàng)新。支持新區(qū)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和其他?。▍^(qū)、市）新區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗措施。支持京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地。加快推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)與新區(qū)組建園區(qū)聯(lián)盟，研究制定飛地經(jīng)濟政策，采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，探索建立跨市“雙向飛地”。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市投資促進局按職責分工負責）
19．搭建開放平臺。支持新區(qū)申建跨境電商綜合試驗區(qū)、德州綜合保稅區(qū)，加快規(guī)劃設(shè)計，推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進外向型重大產(chǎn)業(yè)項目，全力爭取上級支持，傾力打造高能級開放平臺。（市商務(wù)局、德州海關(guān)按職責分工負責）
20．支持利用外資。降低外資項目門檻，對年度實際使用外資超過2000萬美元的新設(shè)項目、年度實際使用外資超過1000萬美元的增資項目（不含房地產(chǎn)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目），市級按其當年實際使用外資金額的一定比例予以支持。（市財政局、市商務(wù)局按職責分工負責）
六、加強要素保障
21．加強財稅扶持。2025年前，對新區(qū)稅收增量市級留成部分按一定比例給予返還，土地出讓收入原則上全額返還。優(yōu)先爭取新區(qū)符合條件的專項債券項目納入國家重大建設(shè)項目庫，對已入庫項目在發(fā)行額度分配上予以傾斜。新區(qū)范圍內(nèi)區(qū)管項目城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合配套費及道路挖掘、苗木移植、水土保持補償費等由新區(qū)收取使用，市管項目城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費及道路挖掘、苗木移植、水土保持補償費等由市級收取使用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
22．強化人才支撐。制定新區(qū)特色人才集聚高地建設(shè)實施方案，爭取省人才發(fā)展體制機制改革綜合試點，積極融入全省“2+N”人才集聚“雁陣格局”。支持新區(qū)事業(yè)單位自主招聘，按照《事業(yè)單位人事管理條例》公開招聘有關(guān)規(guī)定進行，報事業(yè)單位主管機關(guān)備案。支持新區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)新職業(yè)、新群體人才發(fā)展需求，按照規(guī)定設(shè)置新興特色專業(yè)職稱，開展特色專業(yè)職稱評審。支持高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員按規(guī)定在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持新區(qū)創(chuàng)新完善管理機構(gòu)績效激勵機制，對公開招聘人員允許實行年薪制、協(xié)議工資制等多種形式分配方式。支持新區(qū)多元化引進高層次人才，開辟“一站式”人才引進綠色通道，對引進的緊缺急需專業(yè)人才，按照特殊職位招錄或聘任。加大京津人才招引力度，鼓勵領(lǐng)軍人才打包技術(shù)團隊、專利成果等資源“帶土移植”。優(yōu)先申報“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等省級重點人才工程，支持成立區(qū)域性引智協(xié)作聯(lián)盟。（市委組織部、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）
23．保障項目用地。在國土空間規(guī)劃編制中，擴大新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。加大建設(shè)用地規(guī)模爭取力度。在省明確年度新增用地指標配置規(guī)則前，允許新區(qū)按規(guī)定預支用地指標。統(tǒng)籌解決新區(qū)耕地占補平衡指標。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治項目向新區(qū)傾斜。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備指標，在不涉及紅線、綠線和區(qū)劃范圍等情況下，允許鎮(zhèn)域內(nèi)放寬用地調(diào)整權(quán)限。支持新區(qū)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活低效用地，設(shè)立低效工業(yè)用地退出補償專項資金，用于低效和閑置土地及建筑物改造、回購及相關(guān)配套支持。（市自然資源局負責）
24．加大財政金融支持。支持新區(qū)建設(shè)綜合性地方金融投資公司，開展融資擔保、資金周轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)基金、債券融資等業(yè)務(wù)，完善新區(qū)地方金融投資功能。積極引導外部金融機構(gòu)入駐新區(qū)，引導市內(nèi)金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。積極爭取省級金融機構(gòu)下放新區(qū)重點項目信貸投放審批權(quán)限。支持新區(qū)銀行分支機構(gòu)享受市級分行信貸審批權(quán)限。支持新區(qū)試點建設(shè)信用貸款白名單制度，服務(wù)新區(qū)企業(yè)享受免抵押擔保貸款便利。支持新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式進行融資。支持新區(qū)開展省上市公司孵化聚集區(qū)試點。支持新區(qū)通過整合現(xiàn)有國有企業(yè)、股權(quán)合作等方式組建國有平臺公司，增強投融資能力，參與新區(qū)建設(shè)。（市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行德州市中心支行、德州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）
25．增擴環(huán)境容量。統(tǒng)籌解決新區(qū)重點項目環(huán)境總量指標，不足部分從全市予以調(diào)劑。上級大氣污染防治扶持資金優(yōu)先扶持新區(qū)項目，省級空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金按1.5倍系數(shù)分配新區(qū)。支持新區(qū)培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)境治理模式創(chuàng)新試點。在能耗總量保障、煤炭消費壓減等方面給予新區(qū)更大支持。用好省分配我市能耗增量指標，在能耗指標安排上（包含爭取上級能耗收儲指標和市級收儲指標）給予新區(qū)單列支持。支持新區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)、碳中和先行示范。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
- 上一篇：德報讀圖 | 2022年德州市優(yōu)化營商環(huán)境政策解讀 2022/5/30
- 下一篇：德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市招商引資激勵辦法的通知 2022/5/30
